2018年11月19日

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协会简介

上海港口行业协会简介 一、概况上海港口行业协会(以下简称协会)是由上海市社会团体管理局登记成立的社会团体,行业主管部门是上海市交通委员会,属非营利性社会组织。协会成立于1984年1月,是由上海市有志于港口事业发展的企事业单位自愿组成的行业性社会团体。经过30余年发展,会员单位数量不断增加、结构不...【查看详情】

《上海港口》杂志

关于贯彻实施国办2009年57号文的意见和建议

关于贯彻实施国办2009年57号文《国务院办公厅关于完善国际航行船舶港口供应市场管理工作的通知》的意见和建议
      
                   上海港口行业协会
    
今年10月,国务院办公厅下发了“国办发[2009]57号”文《国务院办公厅关于完善国际航行船舶港口供应市场管理工作的通知》(以下简称《通知》),《通知》明确了放开国际航行船舶港口供应市场,至此,我们协会和广大会员单位多年极力呼吁和诉求的限制船舶港口供应市场的政策瓶颈彻底解除了。“今后凡按照相关规定取得相应资质的企业,均可从事国际航行船舶港口供应业务”。在协会召开的座谈会上,不少从事船舶供应的会员单位领导深有感触地说,三年多来,协会锲而不舍、多渠道地向国务院以及各级政府部门诉求,通过全国人大代表提案以及交通运输部的积极努力,终于在国家行政管理最高层面上解决了船舶港口供应市场全面开放的政策问题。这说明国家政路是畅通的,协会为企业诉求努力是成功的。 
细读《通知》,我们至少领会三点精神:一是,国务院领导认可船舶港口服务业是国际航运服务体系重要组成部分,是一个国家政策扶持和加强服务的新兴行业;二是,船舶港口服务业以中小民营企业为主体,他们在发展地方经济、促进就业、抵御金融危机冲击等方面显示了重要的作用。国家在打破行业垄断,支持民营资本发展现代服务业的政策力度在不断加大。三是,船舶港口服务业在发展中要进一步规范运作,国家有关部门要协同监管,行业协会要加强行业自律。
针对上海港口船舶港口服务业的现状、存在的问题以及今后发展趋势,我们协会在现有加强行业自律和培训的基础上,对贯彻“国办2009年57号”文提出如下意见和建议:
一、对当前上海港船舶港口服务业现状的评估
    上海港的船舶港口服务业随着上海港航运输业的高速发展,到港船舶急剧增加,船舶港口服务业异军突起,已形成一个集船供、船员接送、油污水及垃圾收集处理、围油栏布设等业务的初具规模的新兴行业,已成为上海国际航运市场配置基础性资源之一。目前,经上海港口行政管理部门许可核发的船舶港口服务企业已达180家,其中从事船舶供应的企业已达150家,其中数十家已发展成为集约经营、各具特色、国内外有一定知名度的规模型企业。2007年,在该行业几家较有影响的企业发起下,在上海交通港口局码头管理中心的积极倡导和支持下,在上海港口行业协会属下组织设立了船舶港口服务专业委员会(分会),首次在全国沿海港口中拥有自己的行业组织。上海港口行业协会致力于反映企业诉求和加强行业自律、行业培训,经过三年的努力,已取得了积极的成果。
当前制约上海港船舶港口服务业发展的主要问题主要体现在企业外部环境和企业内部管理二个方面。
在企业外部环境方面主要存在市场未放开和口岸各监管部门尚未形成统一协调的监管模式和工作机制二个问题。
现市场未放开的问题在政策上已得到了根本解决,但要形成统一协调的口岸监管模式和工作机制绝非易事。一是,法律法规滞后。现有关船舶港口供应服务业的法律法规很单薄而且缺乏实施细则,如许可资质一项,就没有设定具有产业特性的硬软件必备条件,资质的“门槛”形同虚设。又如,港口行政管理部门核发的“经营许可证”作为企业主体经营的源头许可,没有对其他口岸部门许可产生前置审核作用,该“经营许可证”也没有设有效期限和定期复审的规定等等;二是,口岸五个监管部门和港区安保部门各自为政,没有形成相互衔接、有机配合的监管链。口岸港口、海关、国检、边检、海事等五个监管部门以及港区安保机构各自对船舶港口供应服务企业进行监管,涉及的许可项目多达六项:企业和有关员工的证件有交通港口局的“经营许可证”、边检的“登轮证”、国检的“检验检疫证”、海事的“船舶船员证”以及港区的“出入证”,今后还有海关的许可证等等。这对广大船供企业带来很大不便,也加重了企业成本负担。船供企业呼吁口岸有关管理部门尝试 “监管链”审核制度,试行“一证为前置,联审联核”的审核受理制度,即以交通港口局的“经营许可证”为前置审核,其它口岸监管部门联审联查、信息互通、审核互认合作的审核体系。
在企业加强内部管理方面主要是依法经营、高效优质、诚信践诺、培训员工,不断提升企业素质和国际竞争力,做大做强我们民族的船供企业。船供行业有其涉外性、食品安全性、船舶安全性、港区安全性、船舶靠离泊时间紧迫性等特性。而现在上海港的船供企业由于许可“门槛”较低,又有钱可赚,所以大量企业涌进了这个行业。企业总体呈“规模偏小、资质偏低、市场偏乱”的状况。有时一艘外轮到港后,会有好几个船供企业的业务人员涌上船舶,争相推销商品。由于竞争激烈,又是面对面交易,不可避免地产生恶性压价竞争和现金交易的不正常、低层次的市场行为。船供企业加强企业内部管理,不断提升企业和员工的素质,有一段较长的路要走。
二、对贯彻国办《通知》和进一步推进发展船舶供应产业的意见和建议
国办《通知》的主要精神是在发展中逐步规范船供市场,发展是大前提,规范市场是引导企业走上健康发展的轨道。以下从促进发展和规范市场二个方面提出一些意见和建议;
(一)、创造更好的政策和法律环境,探索建立便利、公开、高效、协调的口岸管理模式和工作机制。
一是,修订完善船舶供应服务业法律法规和监管制度。我们要针对港口船舶供应服务业市场的新问题、新要求,坚持进一步规范、发展和服务该行业的宗旨,不断修订完善有关该行业的法律法规和监管制度,并逐步形成包括港口、海关、边检、国检、海事等相关监管部门协调、配套的法律法规系列。
根据行业的发展、市场的扩大以及涉外性的行业特征,要完善和优化市场准入的资质条件。在加强行业从业人员业务培训的基础上,探索建立持证上岗的制度。在深化企业诚信建设的基础上,试行行业诚信评估机制,逐步形成“诚信便利、失信退出”市场机制。
要严肃上海交通港口局核发的“经营许可证”的行业法律许可的作用,要加强对船供企业许可经营项目的核查和现场监管,定期对船舶服务企业的资信进行评估,杜绝无证经营、借照经营和超许可范围经营。要重申船供业务申报制度及船供车辆和船舶标识制度。建议上海交通港口局对船供从业人员实施“持证上岗”的制度,委托上海港口行业协会组织岗前法律法规和业务培训,培训合格后的“结业证书”作为核发“岗位证书”的前提条件。
二是,探索建立由口岸相关监管部门合作监管的船供行业监管链工作机制。在船供市场全面放开的市场环境下,特别是开放度最高、业务量最大的上海港口船供市场,对口岸各监管部门提出了更高的要求。在“谁许可,谁监管”的原则下,口岸各监管部门都各自承担了相应的监管职责,各自为政,互不相干,致使一些相关度很高的市场监管问题得不到及时解决,大量相关度强的监管信息不能为各个监管部门所用。为了提高船供行业的口岸监管效率,促进上海港船供产业的发展,这次“国办2009年57号”文第三条明确指出: “各口岸监管部门应当在地方人民政府统一协调下,进一步建立健全相互配合、相互衔接、合作监管的管理模式和工作机制,提高监管和服务水平。”为此,我们建议:
1、确定一个协调牵头部门。上海市人民政府指定或委托一个部门为牵头部门,最好由上海市口岸办或上海市交通港口局组织协调建立一个相互配合、衔接的合作监管模式和工作机制;
2、建立一个合作监管的管理模式。建议成立一个由市口岸办或市交通港口局牵头组织的、口岸各监管部门参加的联席会议工作制度,其功能主要是同商船舶供应业监管制度、互通监管信息、协调解决工作中遇到的问题、共建船舶供应业诚信体系等,共同营造一个公平、开放、规范、繁荣的上海港船舶供应业市场环境,不断提升该行业的服务能级、服务质量和服务水平。联席会议宜每半年至少召开一次,口岸各监管部门宜派一名联络员。建议吸收相关行业协会、上海港公安局和有关港区安保部门参加。
3、建立一个相互合作、紧密衔接的监管链工作机制。要发挥上海交通港口局核发的“经营许可证”的行业法律源头许可的作用,其他口岸监管部门可结合各自的监管法规,将其作为前置审核的必要条件,作出是否准入的决定。有关管理部门可利用信息化手段,试行“一门式”受理,联审联查、网上互认的联审制度,方便企业、改善服务、提高效率。要实行口岸各监管部门监管信息的共享,正确掌握该行业的业务量,把握市场动态。
船供企业的最终服务地点在港区码头,进港和登轮监管是整个监管工作的重要环节,港区内安保是确保港区安全和船供人员安全的重要保障。因此,进港检查显得非常重要。为了切实落实“国办2009年57号文”明确提出的“禁止违法进港、登轮、供货”的要求,建议市交通港口局商有关港区安保部门,凡船供企业申办港区“出入证”,需出具港口经营人的“经营许可证”、“登轮证”等有关许可证,涉及食品和外贸的还要出具“检验检疫”证书和报关单据。船供企业人员在进港区时,必须出示已申报的供货单据、“进港证”和港区“出入证”才能登记进港(如今后实施持证上岗的规定,还须出示上岗证)。送货车辆必须与港区签定安保协议并提前备案,车辆上要有明显的标识,严格控制无关车辆进港。
三是,共同建设上海港船供行业诚信体系。上海港船供行业是一个新兴行业,涉及企业众多,遍及上海港外贸码头及规模型造船厂,特别是涉外性非常突出,行业的诚信、企业与员工的素质与上海国际航运中心的建设和对外形象息息相关,整个行业的信誉度是政府部门、行业协会和企业都要十分关注的重要问题。因此,非常有必要由口岸有关监管部门、行业协会以及企业共同参与建设一个上海港船供行业诚信体系,并以此为抓手,倡导依法经营、诚信自律、高效优质、安全保障、公平竞争的良好行业风气。政府有关部门的监管处理结果、从征信机构采集的诚信信息、企业依法经营和对外服务承诺的践诺率、企业诚信的社会征询结果等都是对企业诚信度核评的重要依据。诚信体系将对每个企业建立诚信档案。企业诚信度核评结果将分类处理,并在政府有关部门和行业协会的门户网站开辟诚信建设专栏,公布诚信评价结果,并接受社会监督。对优秀类的企业应给予便利,对评差类的企业要采取严加监管、限期整改、行业通报等措施,情节严重、违规经营、整改不力的建议取消行业经营资质。
(二)、加强行业自律和企业内部管理,规范企业行为,促进市场繁荣。
上海港口行业协会是上海港船供行业唯一的行业协会,目前,规模较大、在行业内较有影响力的船供企业都是协会的团体会员单位,具有很强的行业代表性。近几年来,协会为了船供市场全面放开的问题,多方诉求,不懈努力,终于解决了这个政策瓶颈,消除了垄断经营,为上海港船供行业的健康发展打开了政策通道。协会又在全面调研的基础上,吸收了优秀企业的管理经验,制定并实施了全国第一部船供行业的自律导则,是一部很有参照价值的具有行业特征的管理规范。沿海其他港口的行业协会纷纷效仿。与此同时,协会在行业主管部门的大力支持下,编制了全国第一部船供行业的培训教材,并开展了船供行业从业人员的业务培训,协会邀请了有关专家以及海关、检验检疫、边检、港口保安等专业人员授课,使大量的从业人员接受了一次系统全面的业务和政策法规教育,反响很好。
为了认真贯彻“国办2009年57号文”的精神,充分发挥行业协会在行业自律和规范行为的作用,积极配合政府有关部门规范市场,加强服务、促进发展,协会将深入开展行业自律、企业自律和规范行为的工作。
一是,积极参与和配合政府有关部门建立并开展上海港船供行业诚信体系建设。协会将结合已经实施的创建上海市诚信企业的活动,重点搞好上海港船供行业的诚信体系建设,配合上海市交通港口局等有关口岸监管部门做好对船供企业的社会诚信核评,在协会“上海港口”网站上开辟《诚信建设》专栏,建立企业诚信“档案”,倡导良好的行业风气,促进企业自律。
二是,深化行业自律工作。协会将在目前实施的“上海港船供行业自律导则”的基础上,通过企业实践活动的总结和评估,为促进船供市场规范运作,进一步修订完善船供行业的自律导则,待条件成熟时,将自律导则提升为行业标准,并在政府有关部门的主导下,推广到全行业。
三是,进一步推行行业培训和岗位培训工作。协会将在总结前阶段培训工作的基础上,根据行业发展的实际和企业需求,不定期地开展法律法规、技术业务等专业培训以及有关岗位的技能和业务培训。建议上海交通港口局将从业人员的岗位培训合格证书作为核发岗位证书的前提条件。